祖庙街道“六五”普法推崇新理念凸显成效

　　祖庙街道位于佛山市禅城区东北部，东至桂澜路，南沿季华路，西以佛山大道为界，北抵汾江河北岸。辖区面积21.5平方公里，常住人口80多万（其中外来人口20万），下辖62个行政村（居），是佛山市中心城区的核心街区，是佛山市委、市政府驻地。辖区集中了绝大部分佛山市级文化、教育、医疗和社会福利机构，现为佛山市的政治、经济、商业、文化中心。

　　2011年以来，祖庙街道在实施“六五”普法规划过程中，适应新常态，推崇新理念，将普及法律常识与培植法治思维相融合，坚持用法治思维、法治手段推进工作，化解矛盾，努力打造法治强街和平安街区。四年来，共普及宣传法律法规50多部，约有60多万普法对象不同程度接受了法治教育，为推动城市升级改造工程及基层社会和谐稳定发展营造了良好的法治氛围。

　　一、高度重视，健全组织，完善普法工作机制

　　祖庙街道党工委、办事处对“六五”普法工作极其重视，将“六五”普法列入党政班子重要议事日程，作为社会治安综合治理的一项重点绩效内容，使机构、制度、经费等得到充分保证。四年来，先后成立“六五”普法工作领导小组，制定了《“六五”普法规划》和年度普法计划。每年的普法经费列入街道财政预算，四年共投入普法经费200多万元。健全了普法领导小组成员学法制度、普法领导小组例会制度、重点对象人员培训学习制度、普法考试和年度学法年检登记四项普法制度。实现了普法工作“四到位”：组织落实到位、规划方案到位、普法经费到位、制度建设到位。

　　二、突出重点，注重实效，抓好普法重点对象学法教育

　　把领导干部、公务员、村（居）干部职工、青少年、企业管理人员、村（居）民等列为普法重点，根据不同时期的中心工作制订学法计划，使普法工作有计划、有步骤地顺利开展。

　　（一）抓好学习中心组人员的学法教育。街道副科职以上领导干部作为学习中心组员成员，规定每年学法不少于40课时。学习内容着重于《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规，确保城市建设“三旧改造”各项工程依法依规顺利推进。街道突破了发展空间，产业项目快速推进，迅速打开了四大片区发展的突破口，全面拉开了街道城市化战略发展新格局。

　　（二）抓好公务员、村（居）两委人员学法培训。先后邀请检察院、公安局、司法局、纪监、党校等部门的专业人士，为街道干部职工以及村（居）两委成员进行学法培训和各类法律知识讲座；结合每年党员干部纪律教育月，以佛山本地违法犯罪案例为素材，将法制教育学习列入必不可少的内容，以案说法强化底线意识；每年组织公务员通过网络等多种途径进行法律知识学习，组织学法考法考试,参考率100%，优秀率97%。尤其结合不同阶段的重点工作，法制教育先行，确保依法办事依法行政，街道行政案件败诉率一直保持在全省平均线以下。

　　（三）抓好企业管理人员和员工的普法教育。四年来，每年组织辖区企业管理人员集中培训或举办法制知识讲座，并不定期到企业开展法制宣传。先后多次举办企业主要负责人安全生产和消防知识培训班、企业管理人员安全生产法律知识培训班、外来务工人员岗前法律知识培训班。通过一系列普法活动，逐步形成了辖区企业诚信守法、依法经营和管理、企业员工遵守法律、依法维权的良好氛围。

　　（四）抓好青少年的法制教育。坚持以在校学生为普法重点对象，把法制教育、创建平安校园工作纳入学校工作计划，明确法制教育以思想品德课和有关法律基本知识为基础，采取开班会课、社会实践活动课、集中讲座、模拟法庭等形式，将法制教育内容纳入到课程中。充分发挥法制副校长的作用，协助学校开展法制教育工作，利用寒暑两假积极开展大量形式多样的青少年法制教育活动。四年来，在校学生违法犯罪率维持在千分之一以下。

　　（五）抓好村（居）群众的法制宣传工作。街道各普法成员单位充分发挥职能优势，于每年的“12.4”全国法制宣传日、人民调解宣传月、“三八”妇女维权周、“6.26”禁毒宣传日、“11.9”消防日、安全生产月等纪念日，在东方广场、中山公园、童服城广场等地举办大型法制宣传活动。同时，广泛利用开展民主法治村（社区）创建和“657”法治品牌创建工作，与新闻媒体举办法治教育互动活动，提高法治观念。塔坡社区居委会和南浦社区居委会被评为“广东省民主法治示范社区”。

　　三、打造队伍，拓展阵地，夯实普法宣传教育基础

　　（一）依托三支队伍强化普法教育。一是成立普法宣讲队伍。成员包括干部、律师、法官、检察官、退休教师等，深入街道企业、村（居）、学校，结合街道中心工作的热点、难点问题及发生在村（居）身边的典型案例，有针对性地开展法制讲座和法制宣传教育活动。二是成立街道法律顾问团。聘请五名经验丰富的律师担任，为街道决策和重大事项提供法律意见，促进街道依法治理意识的提高。三是全方位推进“三官一师”直联村居工作。62个村居委会均驻有法官、检察官、警官和律师，他们深入到驻点村（居）为群众开展法律咨询，为群众提供法律意见和建议。驻村居律师参与“大调解”机制，每季度开展一场普法宣传活动，实现法律服务送到家门口。

　　（二）多途径拓展普法阵地建设。一是强化“657”法治文化品牌示范点建设。塔坡社区法治文化公园、怡东小学法制文化教育基地和同安社区法制文化长廊，被确定为祖庙街道“657”普法品牌文化的示范点。其中塔坡社区法治文化公园位于兆祥公园内，利用石刻法制名言、独角兽雕像、法制宣传栏等载体把中国法治文化与佛山初地传统文化相融合，已成为法治文化品牌，市、区各级单位多次利用这一普法阵地开展宣传各种大型法治文化宣传活动。二是利用多媒体进行法制教育宣传。根据各时期的宣传主题，在行政服务中心显示屏、童服城广场电子显示屏以及辖区人员聚集地播放法制宣传标语、电影、动漫作品和公益广告。三是在街道社区报开辟普法园地。《祖庙街道社区报》每周三出版一次，每期印发3万份。社区报开辟的普法园地由服务村居的律师提供真实案例，作为社区报普法园地的素材，以律师说法、以案说法为主，图文并茂，通俗易懂，深受群众欢迎。

　　四、围绕中心，学以致用，打造普法融合延伸模式

　　（一）普法教育融合到廉洁祖庙建设。2012年开展廉洁祖庙试点建设，实行党纪政纪法纪教育相结合，增强干部职工的底线意识。一是以制度严于法的标准修订完善规章制度50多项，编印《祖庙街道规章制度及办事程序汇编》，保证各项规章制度彼此衔接、相互协调，发挥整体效能，以制度管人、管财、管事；二是把讲纪律落实到工作推进中，确保依法依规办事。尤其抓好重大项目建设监督，成立“街道重大项目建设监督小组”，完善工程建设相关制度，从工程立项、招标以及推进实时跟进，保证工程项目依法依规，高效推进。几年来，街道各大项目快速高效推进的同时，杜绝了“工程上马，干部下马”，没有出现街道干部违法犯罪现象。

　　（二）普法教育融入到日常执法、延伸到专项活动。日常执法工作中，坚持“谁执法，谁普法”制度，实施“普法宣传-执法-再宣传教育”的模式，先让被执法对象明白自身的权利与义务，然后文明执法依法行政，事后再扩大宣传教育，起到一次执法活动教育相邻一片人的效果。几年来，祖庙商圈、东方广场商圈、中山公园等区域的城市形象得到大大提升，兆东市场、平桂街、南北大道等黑点的整治取得了立竿见影的效果，赢得了广大市民和群众的认同和赞许。与此同时祖庙街道还注重把普法教育延伸到创建全国文明城市、平安创建、无邪教创建和拆迁项目等专项活动中，将法治理念贯彻全过程。在平安创建活动中，推行法治创建、制度创建，辖区200多个散居楼、小区已有60%实现了现代化物业封闭管理。通过经常性法律宣传活动，提高平安防范意识和遵纪守法意识，社区的公共秩序得到良好改善，邻里纠纷大为减少，社区和谐得到进一步巩固，辖区一般性警情下降了60%以上。在季华路沿线20多个旧改重点项目的拆迁工作方面，更加注重法制宣传和依法拆迁并行，最终实现“三个没有”，即没有发生上访、没有发生事故、没有投诉，确保了街道中心工作的顺利推进。

　　（三）培植法治思维预防化解社会矛盾。街道党政班子创新思维，率先垂范，敢于担当，凡重大决策、重大事项、规范性文件，均由街道法制办、司法所等专业法制部门进行合法性审查，并邀请上级专业部门和律师顾问团给予法律意见。通过建立行政、调解、司法等多元化纠纷解决机制，运用法治思维强化源头治理，将信访群众引导到诉讼、复议、仲裁等理性的维权渠道上，有效化解疑难复杂矛盾，促进重大决策依法行政，依法决策。