民主与法制时报：充分发挥司法所职能作用为法治佛山建设提质增效

发布时间：2021-09-10 14:57 来源：民主与法制时报【字体：大中小】

　　2020年4月，广东省佛山市司法局推出“一司法所一品牌”创建活动。在随后的1年时间，该市32个司法所围绕人民调解、社区矫正、安置帮教等十项职能，找准定位，使出“看家本领”，打造个性品牌。

　　其中，南海区司法局狮山司法所及西樵司法所在法治政府建设、法治社会建设方面表现突出，分别打造了“创新社会治理机制，落实法治政府建设”“新标准、新品质、新机制、新模式——以司法所为平台提升助力社会治理创新”品牌项目，并获佛山市司法局推广。

　　狮山司法所多措并举，扎实推进法治政府建设

　　“关于程序方面，申请公开的材料中涉及第三方隐私的，在未征得第三方同意前是不能公开的，否则会侵犯第三方隐私权。建议按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条等规定征询第三方意见，再确定是否公开。”狮山司法所法律审查小组成员对狮山镇有关职能部门工作人员说。这一幕，发生在今年5月12日上午，狮山司法所召开的法律审查会议上。

　　记者了解到，自2017年以来，狮山司法所牵头组建政府法律审查小组，由1名政府法律顾问、2名驻狮山访调对接工作室律师及5名司法所工作人员组成，为政府依法决策把脉会诊。每周三，法律审查小组都会聚在一起，对镇政府各办（局）拟出台规范性文件、涉及法律问题请示件、对外签订的合同文书以及涉及法律风险的诉讼案件等进行审阅及讨论，并提供专业的法律意见书，助力政府规避法律风险，科学民主依法决策。

　　狮山司法所所长黎安宁告诉记者，机构改革后，司法所承接法治政府建设职能，负责政府重大决策合法性审查等工作。为了助推行政决策科学化、民主化、法治化，狮山司法所出台了《法律审查工作制度》《关于征询法律意见流程图》等文件，将法律审查工作制度化、常态化。2020年，狮山司法所共审查法律文书79份，出具法律意见书79份。其中包括重点审查狮山镇村级工业园改造提升相关法律文书等，保障了政府重点项目的顺利开展。

　　除了建立长效机制外，狮山司法所还打造了一支高质量法律服务队伍，为基层政府决策提供强有力法律保障。

　　据介绍，狮山司法所现有工作人员27名，其中法律专业毕业22人，已通过司法考试9人，公职律师3人，法援律师3人。结合实际工作需要，狮山司法所通过定期邀请专业律师授课、组织到区司法局交流学习等方式，提升工作人员各项业务能力，精准提供专业的法律意见。此外，该所还聘请了14位在法律专业领域各有所长、执业超10年的资深律师作为政府法律顾问，并通过推进落实“一村（社区）一法律顾问”工作，确保全镇75个村（社区）驻点律师全覆盖，为狮山政府法治建设提供及时专业的法律服务，降低政府在重大决策中的法律风险，帮助领导干部树立依法办事、依法行政意识。据统计，自2018年至2021年5月15日，司法所共审查各类法律文书约420份，出具法律意见书420份。

　　“规范行政行为，完善执法监督制度”，作为司法所落实法治政府建设的另一项职责，狮山司法所在这方面作出了有益探索。

　　随着社会监察体系的逐步建立和普法力度加强，老百姓越来越懂法、尊法，懂得运用法律武器维护自身权益，行政诉讼逐渐增多。然而，在此类案件中，被告主体为政府一方的，“告官不见官”“出庭不出声”等现象仍普遍存在，如何扭转这一局面、提高法治政府建设水平，成为一道迫切需要解决的难题。

　　2019年1月，狮山司法所制定出台《佛山市南海区狮山镇关于规范行政机关应诉工作实施方案》，在方案中详细规定了该镇行政应诉工作流程等，并明确指出案件承办部门负责人应当带头履行应诉职责，积极出庭应诉。确因事不能出庭的，应当委托本职能部门的工作人员出庭，不得仅委托律师或者外聘的法律顾问单独出庭。

　　“值得一提的是，当狮山司法所接收到有关案件材料后，会组织案件承办部门召开协调会议，讨论案件办理情况，分析执法是否规范等，引起职能部门重视，注意规范执法，并提出处理意见，确保案件顺利办结。”黎安宁介绍，自从方案实施后，狮山镇政府行政应诉工作规范合法，流程明晰，各相关部门责任明确，行政应诉工作得以有序开展。

　　此外，狮山司法所还积极探索综合行政执法改革新机制，对镇街作为执法主体在行政执法工作期间产生的法律问题提供法律支撑。同时，认真贯彻落实省、市等上级部门关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作要求，并结合狮山镇实际拟制定《狮山镇综合行政执法行政处罚决定法制审核工作方案》《狮山镇综合行政执法重大行政处罚案件集体讨论工作方案》等制度，并已进入征求意见阶段。

　　该所每年组织开展两次执法部门人员培训，邀请高校教授、资深律师、法官等，对执法部门人员进行多元化授课。“接下来，狮山司法所将逐步打造公开透明的行政执法监督平台，提高行政执法工作透明度，推进依法行政，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，加快建设法治政府，优化执法环境，切实充当好行政执法的司法监督角色。”黎安宁说。

　　在依法有效化解社会矛盾纠纷方面，狮山司法所根据当地基层治理困局——农村股权纠纷频发多发现象，于2016年专门制定了《狮山镇开展运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作方案》，并专门成立了以镇委副书记为组长的领导小组，进一步理顺司法所、农业农村办等单位在股权行政确权、行政复议、行政诉讼、非诉执行等程序中的职责，规范处理流程，使行政及司法手段在化解农村股权矛盾纠纷方面运用更高效。

　　据黎安宁介绍，自该项工作制度实施以来，农村基层干部群众统一了思想，明确了依法办事的底线不可逾越，村民群众的法治观念提高了，懂得依法依规反映利益诉求，维护自身合法权益，保障了基层社会和谐稳定。

　　据统计，2016年至2020年，狮山镇共出具农村股权纠纷《行政处理决定书》1920件，申请非诉执行案件5634件，处理行政复议案件250件，行政诉讼案件1156件，因股权问题上访和诉讼的案件呈逐年下降趋势。

　　针对其他各类纠纷，狮山司法所还制定了《狮山镇推进共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解的实施方案》，先后设立了狮山镇矛盾纠纷调解中心、访调对接工作室以及各社会管理处矛盾纠纷调解分中心，成立个人调解工作室等，大调解机制得到进一步完善落实，矛盾纠纷化解效率显著提升。2020年狮山镇矛盾纠纷调解中心及各分中心共调处635件调解案件，总涉案人数约2781人，总涉案金额约5290万元。

　　西樵司法所发挥品牌效应，筑牢法治社会根基

　　西樵司法所以“一司法所一品牌”创建活动为契机，始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，打造法治宣传领域“文汇璀璨、法润无声”品牌，调解领域“两中心三结合四对接”矛盾纠纷多元化解西樵模式，法律援助领域“劳资纠纷法援绿色通道”品牌等，为法治南海、法治佛山建设筑牢法治社会根基。

　　在西樵镇，樵园公园法治文化基地是当地市民傍晚休闲散步、悠然休憩的好去处。

　　樵园公园坐落于听音湖片区，占地约5800平方米，背山面水、林木茂盛。考虑到该公园自然条件、地理位置优越，且对市民群众免费开放等因素，2016年，该地被选定建成全镇法治文化核心基地。“整个樵园法治文化基地共划分为4个区域，分别是入口主题区、名人主题区、道德主题区与法治主题区，每个区域都设置有与法治相关的宣传要素，如入口的‘獬豸’雕像、本土法治名人戴鸿慈主题馆、法治楹联、法治书卷小品等，将本土的樵山文化与法治文化充分融合，全方位多角度展示独特樵山法治文化，让群众在日常休闲中，接受法治观念的熏陶，让法治潜移默化、细水长流、润物无声。”西樵司法所所长卢冬云介绍说。

　　记者了解到，自2017年该基地正式投入使用后，日均人流量超过300人次；2019年获评“广东省法治文化公园”。

　　以点辐射，打造西樵法治文化圈。2017年起，西樵镇启动村级法治阵地建设工程，先后打造了简村、太平、百西、新河、河岗等村级公园法治文化点，形成与樵园公园法治文化基地相呼应的法治文化圈。同时，结合“乡村振兴”战略，将法治元素注入工程作为基础建设的一项硬性要求，使法治元素逐步渗透至全镇各个角落。

　　随着镇—村（社区）两级法治宣传阵地的形成，西樵司法所不断推进法治文化精品项目的培育，通过线上线下相结合的方式，广泛开展法治书法、海报手绘画、征联比赛等形式多样、群众喜闻乐见、参与感强的法治宣传活动。其中，连续三年在樵园公园法治文化基地举行的“法”现精彩系列活动IP逐步形成，原创法治歌曲《法纪于心中牢记》、法治小品《对头冤家》、诗歌舞《诗歌舞法韵樵音》等一系列精品法治节目广受欢迎。精心打造的《案例大家谈》《学法一分钟》等法治电视栏目紧跟时点和热点，生动有趣，提升了群众学法热情。“在浓厚的法治氛围下，公民法治素养得到极大提升。最直观可以感受到，越来越多的群众来到公共法律服务站、调解中心等，会主动跟我们讲法，懂得通过法治途径解决问题。”卢冬云说。

　　在促进社会治理法治化方面，西樵司法所通过建立完善联系机制，整合资源等，打造矛盾纠纷多元化解“西樵模式”，依法维护社会秩序，为群众办实事、维护群众切身利益。

　　4月23日上午，西樵镇调解中心调解员收到了一面锦旗。“你们热心为民，依法调解，真正地为群众办实事，感谢你们！”一起财产损害赔偿纠纷当事人邓某说。

　　邓某是外地来樵务工人员，1月14日，其在街上闲逛时看到李某店门口堆放着无缝管和边角料，于是将其盗走，店主李某报警处理，嫌疑人邓某被刑事拘留。因邓某经济十分困难，故双方当事人就民事赔偿事项一直未达成共识，案件被移送检察院进入审查起诉阶段。4月20日，检察机关联系西樵司法所，希望能委托西樵镇调解中心对该起财产损害案件进行调解。司法所接案后，迅速派出调解员前往跟进。经调解员多次耐心疏导，依法依理公正调解后，双方最终自愿达成和解，并签订了调解协议及刑事谅解书。至此，该纠纷得以化解，双方当事人握手言和。

　　西樵司法所副所长白鸿飞介绍，该案件是西樵司法所与检察机关于今年4月建立“检调对接”模式后，受理并调解成功的首宗案件。“这意味着‘检调对接’工作机制在化解社会矛盾、补偿受害人损失、修复社会关系、节约司法资源等方面发挥了积极作用。同时，西樵司法所也积极推进‘访调’‘警调’‘诉调’等工作，在人员、机制、流程、资源等多方面做好衔接，并根据辖区实际，创新推出‘劳调对接’模式，均取得了不错的成绩。”

　　据了解，如今的西樵，以镇矛盾纠纷调解中心、公共法律服务中心为中心点，链接了各有关部门、村（社区）、民间纠纷调解协会、驻村（社区）律师等调解资源，建立起辐射全镇、涵盖各个领域的调委会52个，人民调解员427人。近5年来，以“执业律师+本土调解专家库+专职调解员”模式，共开展纠纷排查活动5538次，调处各类民间纠纷2030件，调解成功2000件，成功调解率达98.52％，涉及当事人5903人，涉案金额14689.38万元。

　　合力推进法治佛山建设

　　经过1年多的品牌创建活动，狮山镇和西樵镇的法治环境都出现了亮眼的变化。狮山镇的法治政府建设各项工作呈制度化、规范化、专业化发展。法治环境良好，政府各部门依法行政，让公权力在阳光下运行，市民群众更多地感受到公平、正义。西樵镇的矛盾纠纷减少，社会和谐稳定；政府依法行政能力不断提高，基层治理法治化水平提升；法治氛围浓厚，公民法治素养提升。以上种种变化，无不为法治南海乃至法治佛山建设创造了有利条件以及夯实厚重的法治基础。

　　以品牌创建工作为契机，一方面让司法所在组织机构、队伍建设、业务管理、工作流程、场所设施、经费保障、业务培训等方面不断规范化。另一方面，也能清楚了解本所的特色、亮点，摸清制约发展的“难点”“痛点”和“堵点”，并调整完善，总结提升，形成品牌。狮山司法所和西樵司法所相关负责人表示，下一步，将更好地履职尽责，为政府、市民群众提供优质服务，为法治南海、法治佛山建设提质增效。

2021年广东佛山市南海区狮山镇政府法律顾问工作会议暨聘书颁发仪式，狮山司法所供图.jpg