民主与法制时报：广东佛山充分发挥人民调解第一道防线作用显成效

发布时间：2021-09-16 16:24 来源：民主与法制时报【字体：大中小】

　　品牌创建活动让“东方之花”更加绚烂

　　人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”，享有“东方之花”的美誉。近年来，佛山市各级司法行政机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解的第一道防线作用，加强矛盾纠纷多元化解工作机制建设，探索推进共建共治共享的社会治理格局，工作扎实、举措得力、质效斐然。

　　成效尤为突出的是，在“一司法所一品牌”创建活动中，被市司法局评选为示范代表的顺德区北滘司法所、禅城区祖庙司法所、南海区丹灶司法所以“人民调解”作为品牌创建项目的一系列特色工作。

　　北滘司法所：警调中心高效解纷获一致好评

　　4月15日，佛山市“一司法所一品牌”创建工作现场会（人民调解专场）在北滘镇召开，市司法局党组书记、局长赖洪健，市司法局、各区司法局有关领导和全市32个司法所所长参加。

　　现场参观的顺德区北滘镇北滘警调中心、黄龙社区警务调解室，正是北滘司法所“一司法所一品牌”创建工作的重点品牌项目。

　　北滘司法所所长张惠阳介绍，北滘警调中心是在镇党委政府的重视支持下，由北滘司法所联合北滘综治办、派出所等部门积极谋划、主动衔接、协调联动，建立起人民调解与治安调解、涉警信访工作二元复合联动机制的调解平台。该平台聚焦矛盾纠纷多发领域和地域，引入专业调解团队、组建专门调解组织，优化处警、信访、调解、司法确认衔接流程，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，构筑一体化新型多元解纷平台，使各类民间纠纷得以低成本的快速解决。“目前，案件来源主要分为公安机关移交和当事人直接上门申请两种。根据警调中心的功能和工作职责，派出所挑选2名民警担任专职调解员，并安排2名警辅人员负责日常工作；司法所引入专业性第三方调解组织——恒创信访人民调解委员会，选派4名法律专业的专职调解员常驻值班，联合办公、形成合力。”

　　参观时，记者发现位于北滘镇济虹路北街的警调中心，交通便利、靠近居民区，面积共518平方米，除设有接待受理大堂、调解室、会商室、联合办公室等室内功能室外，还打造了环境优美的小花园。

　　“环境舒适与否对于调解成败来说是很重要的。”北滘警调中心调解员吴立林说，有时候民事调解的气氛比较紧张，如夫妻间情感纠纷、邻里纠纷等，双方因一点小事互不相让，导致调解陷入僵局，遇到这种情况，换个调解环境，看看自然美景，双方当事人的情绪会得到舒缓，心情不再那么压抑，调解成功率会有所提升。

　　不仅如此，警调中心内外部均安装了具有录音功能的监控设备，能实现全方位、无死角录音录像功能，调解室还引入远程在线司法确认系统以及在线远程视频调解，有效提升人民调解工作现代化水平，竭力为人民群众提供多样、便捷、普惠的服务。

　　据统计，2020年3月至2021年6月，警调中心共接待来访群众2649人次，受理调解事项471宗，成功化解465宗，成功率达98.7％，调解成功涉及金额约1120万元；进行在线司法确认12宗，进一步提高调解书效力的权威性，有效减少当事人的诉累；处理网上咨询投诉1473宗，群众满意评价100％。

　　“警调中心对于我们市民来说是一个很好的机构。”北滘居民罗小姐表示生活中有一些日常的矛盾没有达到公安机关立案标准，当事人又不想去法院上诉时，往往都会选择忍气吞声，而这样一个机构刚好弥补了这个空缺。作为北滘居民，警调中心的建立让她更加深刻地认识到，生活在北滘真的很幸福。

　　华南农业大学人文与法学院民商法教研室主任刘万洪教授认为，北滘“警调对接”模式特点突出、实效显著。一是从源头入手，在纠纷发生的源头就解决纠纷；二是规范先行，打造了公开透明的纠纷解决机制；三是打破部门界限，通过司法确认保障调解协议得以落实。

　　赖洪健表示，该模式对佛山市开展大调解工作富有借鉴意义，精准把握“枫桥经验”精髓，达到了市局全面推进“一司法所一品牌”创建，突出典型示范、形成比学赶超良性带动的目的。

　　值得关注的是，如今的警调中心，还实现了诉调、检调对接，并将触角延伸到最基层，在全国民主法治村黄龙村建立了第一个村居警调室，村调委会与警调室联合办公，加上与基层网格化管理融合，逐步实现“最多访一次”和矛盾“不出村”。

　　“警调中心的建立，一方面加强了矛盾纠纷前端化解，关口把控，从源头上减少了信访增量，最大限度降低矛盾纠纷转化为信访案件的风险，让镇党委政府少操心。同时，通过‘治安调解+人民调解+刑事和解+司法确认’对接联动，形成了化解治安矛盾纠纷合力，辖区治安案件调解成功率平均达95％以上，区公安局信访总量环比下降四分之一。”张惠阳说，接下来，北滘司法所将深入探索新时代“枫桥经验”，逐步整合消费纠纷、劳动纠纷、家庭纠纷等特定领域的调解力量，打造以人民调解为基础，以警调中心为平台，警调、访调、诉调、检调无缝对接的具有北滘特色的矛盾纠纷多元化解机制，提高社会治理能力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　祖庙司法所：“访调援”机制构建“一门式”大调解格局

　　地处珠三角腹地，位于佛山市中心城区的祖庙街道，下辖9个村委会和50个社区居委会，常住人口约60万，人口基数大且辖区商圈多。信访、投诉等案件常年居高不下，各种矛盾纠纷呈现多发多样态势，而辖区各职能部门却各自为战，遇到疑难复杂问题，就出现“旧疾未除，又添新病”，且“新病”无法由一个部门解决，导致失去最佳“治疗”时间，使矛盾纠纷有可能升级。

　　“如何破解困局，改变现状？”祖庙司法所所长黄小鹏一直在思考这个问题。

　　2020年，借着“一司法所一品牌”创建活动的契机，祖庙司法所积极探索纠纷多元化解机制，“抓住病症、精准施治”，构建“前台接访、后台调解、分类援助”的“一门式”大调解格局。

　　黄小鹏介绍，该模式在场地和人员队伍方面，司法所与街道综治信访维稳中心合署办公，将公共法律服务工作站、人民调解室、法律援助工作室设置在同一前台，压缩协同流转流程，形成一套处置机制。理顺信访工作和人民调解的工作衔接，建立起一支由司法所引领包含街道律师顾问团、综治信访维稳中心驻点律师、村（居）律师顾问、人民调解员，各相关职能部门业务骨干及社工等社会力量在内的矛盾纠纷调处队伍，形成高效运行体系。“其中，‘访调援’工作机制是该模式的最大亮点。”

　　“访”指综治信访维稳中心前台接报后分类转办；一般案件，区分民事类、行政类、涉刑事类等，根据案件的不同类别转交各相关职能部门处理；信访积案则通过领导和顾问团律师包案化解。“调”是对民事案件进行人民调解；司法所牵头组织人民调解员、律师、有关单位人员组成调解小组进行调解，并视需要协调祖庙法庭、检察室等开展联合调处，调解成功且符合条件的进行司法确认。各类案件调处不成功，则分类提供“援”助，包括给予法律援助、提供法律意见、进行法律解释，依法开展生活援助、有效进行心理援助等等，尽最大努力为群众提供贴心到位的帮助，避免群众求助无门、矛盾激化。

　　据统计，截至2021年6月，通过该机制已成功化解了较大社会矛盾纠纷189宗，有效避免了各类纠纷的积聚和上行，实现了各类积案零新增的目标。2020年，祖庙街道人民调解委员会获得了司法部的通报表扬。

　　“实践证明，该模式的建立，让我们拥有一支强有力的调解队伍、一套运作高效的工作机制。调解队伍核心人员分工不分家、分段不中断，齐心协力对矛盾纠纷‘一门受理、一跟到底’，杜绝了因事件类别不明确而发生‘矛盾进不了门’，或是事件未处置完成而发生‘矛盾重回社会’的情况。”黄小鹏表示，针对历史遗留积案，通过多方“会诊”，共同研判制定针对性解决方案，也促使了案件从根本上化解。祖庙司法所为群众办实事、解民忧的做法，得到群众的广泛认可和支持，“有事找司法”的观念已深入祖庙群众心中。

　　当地调解经验丰富、群众威望高的人民调解员黄永坚由衷地说：“该调解模式确实很有成效。每一宗矛盾纠纷，都是多样性的，小到邻里纠纷，大到涉及死亡事件等，牵涉到各种法律法规、各领域专业知识以及是否适合调解等，单靠调解员一己之力，是比较薄弱的。有了这个机制后，我们能进行分类，组织各职能部门、律师等专业人员直接参与接访，或提供专业意见建议，帮助群众彻底解决问题。”

　　接下来，祖庙司法所将进一步充实“一门式”大调解格局，在原“访调援”工作模式基础上，加强与祖庙法庭的联动，打造“访调援法”的工作新模式。一是强化双向联动机制，祖庙法庭提前介入祖庙司法所正在调解的矛盾纠纷并给予调解人员法律意见方面的专业指引，双方定期就调解中遇到的法律问题进行分析研判。二是落实调解文书司法确认，通过对调解文书进行司法确认，不断优化调解员调解文书制作水平，同时提高调解协议的效力，使调解协议具有司法执行力。

　　丹灶司法所：“多位一体”联动模式把矛盾化解在前端

　　2019年，丹灶司法所根据南海区委区政府有关文件要求，建设丹灶镇矛盾纠纷多元化解调解中心（以下简称“调解中心”），推行在党建引领下的“一中心统筹+多部门驻点联合+村居基层预防”矛盾纠纷多元化解机制，积极建立包括调解中心、社区调委会、民警中队、相关责任部门“多位一体”的联动调解工作模式。

　　在此基础上，根据“一所一品牌”创建活动要求，丹灶司法所不断完善、优化矛盾纠纷多元化解机制，最终确定以“党建引领下的‘多位一体’联调体系”为创建项目。

　　“我镇的矛盾纠纷化解工作始终坚持在党的领导下，充分发挥各级党组织在基层矛盾纠纷化解中的领导核心作用，引导社会各方面力量积极主动参与矛盾纠纷化解。”丹灶司法所副所长陈锦文介绍，丹灶司法所通过第三方机构聘请了18名专职调解员组成调解中心，并将调解员分别派驻到全镇矛盾多发的村居、民警中队、法庭、信访、人社等职能部门，一方面，通过掌握社情民意，加强基层矛盾纠纷排查和社会风险防控，切实把问题解决在萌芽状态；另一方面，通过调解员的反馈，调解中心及时了解新情况新动向，认真研究矛盾纠纷的新特点新规律，找到解决途径，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　去年12月下旬，调解中心调解员在进行日常风险排查时，发现高海社区某家居公司因经营不善，于12月25日停产并拖欠64名工人工资合计95万余元，该公司的出租方停水停电要求公司发放工资。

　　由于该案涉及金额大、人数多，给社会的稳定性带来隐患，丹灶司法所接到调解员反馈的情况后，迅速联合人社部门介入事件的调处，在确定了家具公司拖欠工人工资的事实后，司法所派出6名调解员，联合综治、人社、公安部门约谈公司经营者、出租方、工人。在经过多方力量的反复劝说，并就涉嫌拒不支付劳动报酬的违法行为和相关刑罚责任进行普法教育后，经营者如实说出公司当前的实际情况。为避免事件进一步扩大，调解中心运用多部门联动机制，整合多方力量，经过4天的协商调解，最终确定了工资支付方案。

　　今年1月6日下午，64名工人全额领取所欠工资。工人们拿到钱后开心地对调解员说，“有你们在，我们就不着急了，不用再担心没钱回家过年”“正是因为有你们这些尽心尽力的工作人员，我们才能拿回自己的血汗钱。”

　　记者了解到，截至2021年6月，调解中心成功调解案件1644件，防止群体性上访案件26件。其中，派驻到全镇4个社区民警中队的调解员共8名，协助调解矛盾纠纷330件，化解率达90.2％，节省警力1000余人次。派驻信访接待窗口调解员1名，协助调处各类矛盾纠纷27件。派驻到丹灶法庭诉前和解中心调解员3名，参与调解案件1005件。派驻到矛盾纠纷多发的丹灶、金宁社区调解员各1名，参与化解各类纠纷共54件，调解成功率达100％，防止矛盾激化率达100％。

　　此外，为着力提高调解队伍素质，促进严格依法调解，丹灶司法所从三方面着手，深化队伍建设，着力打造一支“一专多能”的高素质专业化调解队伍，不仅在调解领域取得成效，还在化解信访案件、预防减少重新犯罪、维护社会稳定等方面发挥重要作用。包括：出“实招”，将调解员在日常工作中的优秀案例汇编成书集，提供给各调解员学习参考；出“新招”，分别从法律、公证、心理等方面对调解中心调解员进行一系列的业务培训，实行“小”班式培训，确保培训效果，截至今年6月，共开展相关培训15场；出“硬招”，扩大调解中心自身的法律框架，通过与公证处、律师所的强强联合，整合多方资源，提高调解中心整体素质。

　　不仅如此，为扩大基层调解队伍，丹灶司法所除了要求29个村居（管理处）设置人民调解委员会，并安排3名或以上的调解员负责辖区内的矛盾纠纷化解工作外，今年还提出了“联安矛盾纠纷化解细胞培育计划”。

　　该计划是以联安片区5个村居作为试点，通过对村民小组（自然村）经济社社长矛盾纠纷化解能力的培育，将人民调解工作延伸到经济社一级，防止农村矛盾纠纷的激化，维护区域稳定，夯实乡村发展的基础。陈锦文介绍：“今年上半年，丹灶司法所已组织召开了动员大会，并对联安片区100多名经济社社长及村代表等开展相关专业培训3场。6月份开始，联安片区的各经济社社长已逐步参与到辖区的矛盾纠纷调解中，效果十分明显。”

　　西联社区党委书记徐世光说，在调解村居纠纷时，生活在熟人社区的经济社社长与矛盾纠纷双方比较熟悉，具有一定亲和力，加之对矛盾纠纷的来龙去脉比较了解，对于化解矛盾纠纷是很有利的。各经济社社长也纷纷表示，该项目所组织的调解知识、法律知识等培训，正是大家迫切需要的。

　　下一步，丹灶司法所将继续完善矛盾纠纷多元化解机制，打造联调联动工作升级版；加强调解员技能培训，推进“多位一体”成熟发展；坚持“调防结合，以防为主”，发挥调解力量排头兵作用，为培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，促进社会充满活力又和谐有序作出积极贡献。

1.群众向北滘警调中心致送锦旗，北滘司法所供图.jpg