佛山稳步持续推进包容审慎监管助力促经济稳增长

　　继今年3月发布《佛山市包容审慎监管事项清单（第一批）》后，佛山稳步持续推进包容审慎监管，不断优化完善事项清单，努力打造稳定公平透明、可预期的营商环境，助力促经济稳增长。截至9月，市法治政府建设工作领导小组办公室在原《佛山市包容审慎监管事项清单（第一批）》基础上，根据市司法局、市文广旅体局、市水利局、市自然资源局、市税务局、市生态环境局、市交通局等部门报送的清单最新情况，汇编形成《佛山市包容审慎监管事项清单（第二版）》予以公布。目前，全市已发布9大领域的包容审慎监管事项清单，实施事项达498项，其中免罚清单275项，从轻减轻清单222项，免现场检查1项。

　　稳步有序推进清单实施。

　　市生态环境局坚持教育与惩戒相结合，积极落实《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》中“违法者主动道歉承诺从轻处罚制度”，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。截至今年8月，共对158家公开道歉、承诺守法的企业实施减轻处罚，减轻的罚款金额合计约1047万元。同时，积极推进生态环境监督执法正面清单常态化、制度化，优化执法方式，有效发挥生态环境守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应。今年新发布了《佛山市生态环境监督执法正面清单（2022年度第一批）》，对纳入正面清单的137家企业免于现场检查。市税务局坚持宽严相济、包容审慎的原则，推出“首违不罚”明白卡，在法定范围内，给予纳税人自我纠错的空间。同时，强化“首违不罚”后的跟踪反馈，避免首违不罚后企业出现同类问题的情况，确保纳税人历经“首违不罚”，从此“守法不违”。今年以来，市税务系统共实施首违不罚19525宗，享受首违不罚后又再次因同一类违法行为被处罚的仅4189宗，78.54%的纳税人未再因同一类事项接受行政处罚，纳税人税收遵从度大幅提升。市交通运输局严格落实包容审慎监管机制，并结合《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》要求，对前期发布的清单事项进行调整更新，着力引导企业知错改错，不断增强自律意识和合法经营意识，促进交通运输市场健康有序发展。今年以来，我市交通综合执法部门共处理轻微违法不予处罚案件1487宗，主要集中于公路路政和道路运政领域，共对1252个交通运输经营业户（企业+个人）实施轻微免罚，免除的罚款金额合计约245万元。市城市管理和综合执法局以全国文明城市创建为抓手，通过“柔性劝导”和“刚性执法”相结合方式，集中力量清理农贸市场周边占道经营、乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱搭建、乱张贴、乱涂写、共享电动车乱停放、雨阳棚陈旧破损等乱象。同时不断创新执法方式，通过市容AI系统共享的遍布全市五区的摄像头资源，自动智能识别并抓拍占道经营、乱摆卖等违法场景，实现“非接触式执法”，不断提升城市管理精细化水平。

　　拓宽完善包容审慎监管全领域。

　　继公安、交通、税务、生态环境、城市管理等领域公布包容审慎监管清单后，我市其他执法领域积极推进清单制定工作。市司法局顺应法律服务市场主体对容错机制的需要，积极转变监管理念，在全省率先出台司法行政领域包容审慎行政执法事项清单，涵盖律师、公证和基层法律服务等三大领域共14项。通过给予轻微违法法律服务主体改正机会，为法律服务主体提供更加宽松的发展环境，激发法律服务市场主体创新活力和服务法治佛山建设动力。市文化广电旅游体育局坚持优化执法理念，激发文化市场活力，出台《佛山市文化市场轻微违法违规经营行为包容审慎执法清单》，对27项初次发生、情节轻微、能及时纠正，没有造成危害后果或后果轻微的违法违规经营行为，不予行政处罚，给予当事人改正机会，充分体现了处罚与教育相结合的精神，切实维护当事人的权益。市水利局立足建立健全行政处罚裁量权基准制度，细化、量化和规范行政处罚裁量权基准，出台了《佛山市水行政处罚自由裁量权的适用规则》，并制定4项水行政执法领域包容审慎监管事项，着力在源头上防止行政处罚自由裁量权被滥用，促进行政权力规范行使。市自然资源局根据新出台的《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》，梳理编制了《佛山市自然资源部门包容审慎监管事项清单》共46项。进一步规范了自然资源行政处罚行为，确保过罚相当，有效维护公民、法人或者其他组织的合法权益。

　　推行包容审慎监管，不仅是佛山市《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》的一项重要部署，还列入了2022年度全面依法治省六件法治实事项目。下一步，佛山市将加大推行包容审慎监管力度，推动更多执法领域出台包容审慎监管清单，并结合国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，进一步规范行政处罚自由裁量权，推动严格规范公正文明执法，不断优化法治化营商环境，助推“益晒你”企业服务体系落地落实，更好地惠及广大人民群众和各类市场经营主体，为佛山实现高质量发展提供有力的法治保障。