浅谈村级调解组织在防治青少年犯罪中的作用

    近年来，随着改革开放的不断深入和商品经济的快速发展，农村青少年犯罪活动呈急剧上升
趋势。为此，我们积极探索新形势下防治青少年犯罪的新路子，以村级调解组织为依托，根
据青少年的特点，有的放矢地开展“四五”普法教育，不断增强他们的法制意识，从而有效
地遏制了各类青少年犯罪活动，维护了社会稳定。
　　一、村级调解组织的治本作用
　　防治青少年犯罪，要以防为主，以防为本，而要做到这一点，就必须加强具有治本效应
的社会治安综合治理基层基础工作，依靠基层扑萍末之风，防未然之患，积极根治罪源，有
效地遏制住青少年犯罪的发展势头。村级调解组织在减少和消除导致青少年犯罪方面，有着
其他基层组织所不可替代的独特治本作用。
　　1、村级调解组织是防治青少年犯罪的第一道防线。从组织体制上看，政法部门设在农
村的乡镇（街道），只有村级调解组织根扎得最深，网络最为健全，队伍最为庞大。随着人
民调解组织建设的不断加强，目前，一个横到边、纵到底的较为健全完善的“大调解”格局
已初步形成。村级调解组织直接扎根农村，面向基层，对基层的情况最为熟悉，作用发挥也
最直接。它不仅担负着解冤息讼、化解矛盾的重任，而且是农村法制宣传、依法治理和刑释
解教人员过渡性安置帮教等社会治安综合治理工作的直接组织者和实施者。因此，在预防犯
罪，特别是在防治农村青少年犯罪中，村级调解组织不仅是主力军，而且成为最前沿阵地，
有着其他部门所不可替代的重要地位和作用。
　　2、村级调解组织在防治青少年犯罪中起着全程预防的作用。一是具有事前预防、防患
未然的作用。人民调解工作前置，如法制宣传超前教育，人民调解超前疏导，依法治校、依
法治村超前制约，“两劳”帮教超前介入。做好这些工作，就能使广大青少年增强法制观念
，提高法律意识，自觉遵纪守法，用法制来规范自己的行为，消除可能诱发犯罪的思想隐患
。二是具有事中预防、防微杜渐的作用。对于在青少年身上已经产生的不良思想苗头等问题
，村级调解组织通过积极采取调处、依法治理等措施，及时果断做好工作，就能够防止事态
扩大，防止矛盾激化，从而将青少年犯罪控制在较小的规模上，最大限度地减少损失和影响
。三是具有事后预防、防止恶性循环的作用。对于青少年犯罪，不仅要积极预防，认真处理
，还要防止恶性循环。人民调解工作的延伸性，恰恰使其成为防治青少年犯罪的第三道屏障
。人民调解组织通过跟踪调处、跟踪管理、跟踪教育、跟踪帮教，能够有效地防止事态扩大
；同时，对于已经出现问题的青少年，可以从法制的角度帮助其总结教训，并用法律法规或
依法制定的规章制度去严格规范、约束他们，以防止问题再度发生。
　　3、村级调解组织是对青少年犯罪进行综合防治的纽带。防治青少年犯罪，仅靠一个部
门不可能完成，必须动员家庭、学校和社会等各方面的力量，进行综合治理。其中，人民调
解组织居于特殊的位置，它是联系家庭、学校和社会的桥梁。通过村级调解组织的联系和疏
导，可以加强学校、家庭和社会之间的相互配合，共同筑起防治青少年犯罪的群防群治网络
。
　　二、人民调解组织的普法作用 近两年来，面对新形势下青少年犯罪出现的新问题，我
们从当地实际情况出发，加强对农村青少年的法制教育，初步走出了一条“三、四、五”的
路子。
　　1、建立“三个阵地”。我们结合农村青少年居住分散而在校学生又相对集中的特点，
狠抓了阵地建设。一是利用电视、广播等新闻舆论阵地，开设针对青少年的普法专题，制作
法制节目，举办法制讲座，由调解人员和法制宣传员结合身边的事，讲解有关法律法规，使
农村青少年愿看、愿听、易懂。二是利用农村法制夜校，对农村青少年特别是外来人员进行
系统的专题法制宣传教育。我们建立了法制夜校，并配备了专职宣讲员。利用农闲时机，对
包括青少年在内的广大农民较为系统地进行了《宪法》、《刑法》等与农民生产生活密切相
关的法律法规教育。三是突出利用中小学校主阵地的作用，对在校学生进行系统化、正规化
法制教育。并把法制教育课纳入教学计划，明确规定教学时数，并要求初中三年级以上的班
级全部开设法制课。同时对以学校政治教师为主的普法教育骨干进行集中培训，积极组织调
解人员、普法人员和从政法战线上退下来的老同志担任校外辅导员，进一步壮大学校普法师
资队伍。在初中招生中，我们把法律常识做为必考课程。在实际工作中，积极和教育部门配
合，制定了法制宣传教育规划和年度实施方案，从而把学校法制教育纳入法制化、正规化的
轨道。
　　2、组织“四支队伍”。一是普法宣讲团。针对农村青少年文化水平较低，学法难组织
，且主观上存有学法无用、与己无关等模糊认识的实际，我们专门组织了普法宣讲团，并在
此基础上与各村居调委会结合，设立普法辅导员和信息员，或到农户家中，或到田间地头，
或到村、队、小组，用现身说法，对农民特别是农村青少年进行面对面的法制宣传教育，做
到既宣传法制，又解决实际问题。二是中学生讲法队。要求每个中学生把在学校学到的法律
知识带到家中，用在学校学到的法，讲在家庭发生的事。三是法制文艺宣传队。我们把发生
在身边的事，结合有关法律，编成小品、短剧等，或聘请文艺团体，或聘请离退休的文艺工
作者到农村进行巡回演出，寓法于娱乐之中，深受农民欢迎。四是法制录像放映队。我们购
置了录像设备及大量与农村青少年有关的法制录像带，明确专人，逐村进行巡回放映，受教
育人员达到2万人次之多。
　　3、做到“五个到家”。一是教材到家。我们在积极发放中央和普法教材的同时，还自
编了《农村实用法律知识问答》和《四五普法汇编》两本书，发到各村居和各中、小学校，
做到村村有教材，人人能看书。二是讲法到家。要求农村普法宣讲员主动到家入户宣讲法律
，依法解决发生的问题，使广大农村青少年逐步树立依法办事的观念。三是服务到家。凡是
农户和农村青少年需要提供法律帮助的，各村居调解人员、普法骨干、法制宣传员都能适时
提供法律服务，帮助他们处理纠纷，解决在生产和生活中遇到的难题。四是帮教到家。对农
村有劣迹和有轻微犯罪的青少年，村级调解组织在建档立卡的基础上，实行结对帮教，明确
专人负责，一方面帮助他们解决问题，另一方面，向这些人讲解有关的法律法规，使他们懂
得做人的真谛和标准。五是制度到家。我们因村制宜，依国家法律、法规制定适合农村实际
的村规民约，并发放到每户家中，做到事事有依据，办事有章法，从而使广大农民和农村青
少年觉得法律不是空中楼阁，法律就在自己身边。
　　通过充分发挥村级调解组织的作用，“法律进万家”活动扎实开展，有效地防治了青少
年违法犯罪的发生，不仅青少年犯罪案件明显减少，而且“两劳”释放人员重新犯罪率大幅
度下降，促进了全街道社会治安状况的根本好转。

                                                   摘自路桥普法网