二○○四年佛山市普法工作总结

    2004年，我市各级普法部门在市委、市政府的领导和省普法办的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和市委九届六次会议精神，紧紧围绕党委、政府中心工作，树立和落实科学发展观，推进普法工作协调持续发展，为我市社会和谐稳定创造了良好法治氛围。
    一、发挥普法职能优势，为维护社会和谐稳定积极开展法制宣传教育
    去年是我市建设产业强市、文化名城、现代化大城市的重要一年，也是我市“四五”普法规划全面实施、进一步增强公民法制观念和全社会法制意识的重要一年。年初，市普法办召开了全市普法工作会议，要求各级普法部门围绕佛山大发展的格局、农村城镇化进程和维护社会稳定，加大相关法律法规的宣传教育力度。我市各级普法部门以创建文明法治环境为目标，着力加强了以维护社会稳定为主题的法制宣传教育。
    （一）积极开展维稳专项普法活动。随着我市工业化、城镇化和农业产业化进程的全面推进，改革开放和现代化建设步伐的加快，经济、社会结构发生了深刻变革，许多社会矛盾和纠纷不断显现，给社会稳定带来了较大压力。市普法办于9月份专门下文，要求全市各级普法部门集中开展“维护社会稳定专项普法宣传活动”，针对土地承包、征用，房屋拆迁、拖欠民工工资等关系群众切身利益的问题，大力开展《信访条例》、《房屋拆迁条例》、《土地管理法》、《民法通则》、《劳动法》等法律法规的宣传教育，使人民群众了解相关法律规定，明确自身权利义务，懂得通过法律渠道解决矛盾纠纷，预防和减少涉法上访。顺德、禅城采取制作电视专题片、在报刊开辟专栏等形式，大力宣传了有关维护社会稳定和涉及农村工作、农民权利义务的法律法规；南海运用有线电视、法制宣传栏、派发宣传单等形式深入开展了打击传销法制宣传活动，促进了当地社会稳定。
    （二）积极开展外来员工法制宣传教育。一是制定方案，部署落实。市普法办先后制定下发了《关于开展外来工法制宣传月活动的通知》和《佛山市2004年外来员工法制宣传教育工作方案》，明确了外来工法制教育工作的目的、内容、形式和要求，对工作进行了统一部署。各区相继出台有关文件，部署落实。二是开展形式多样的外来员工法制宣传活动。市普法办联合市妇联、市法律援助处在“三八”节期间组织开展了“打工妹与法同行”系列活动，通过赠送法律书籍、举办专题讲座、开展法律咨询等活动，增强外来女工的维权意识。禅城举办了“外来工维权法律宣传”活动，深入员工村举办专场法律宣传咨询活动；南海、顺德、三水制作了专门的法制宣传栏，组织开展了外来工法制讲座、法律咨询、法律知识有奖问答等活动，寓教于乐，受到外来工的欢迎。据不完全统计，全市派发各类宣传资料和小册子10多万份，逾百万外来工参加了学法活动。三是为外来员工编印学法资料。市普法办编印了《外来员工法制教育读本》一书，发放给基层，并在多次宣传活动中发放到外来工手中；高明区还编写了《外来员工法律知识读本》的小册子。
    （三）做好“禽流感”防治法制宣传和禁毒法制宣传。针对我国部分地区相继发生“禽流感”疫情的情况，市普法办迅速召开全市普法工作会议，紧急部署防治“禽流感”法制宣传工作。各地采取编印发放宣传资料、出动宣传车、悬挂标语和媒体宣传等形式，广泛及时地开展了《传染病防治法》、《进出境动植物检疫法》等相关法律法规的宣传教育。三水区司法局领导带领机关干警深入到养鸡场、市场、车站、农田等地派发资料、开展咨询。广泛深入的宣传教育，有力地配合了我市禽流感防治工作。同时，我市各级普法部门积极配合禁毒主管部门，组织开展图片展览、发放资料、播放禁毒电教片，建设“无毒社区”等活动，推动了我市禁毒工作纵深发展。“6·26”国际禁毒日当天，全市五区均举行了声势浩大的禁毒万人大游行活动，将禁毒法制宣传活动推向了高潮。南海在全区中小学校师生中组织开展了“南海区禁毒宣传画创作大赛”，对青少年进行了一次很好的禁毒教育；禅城、三水均在区属中小学校中举办“禁毒教育示范学校”挂牌，进一步探索学校禁毒宣传教育有效方式。
    二、积极开展《宪法修正案》和《行政许可法》的宣传，提高领导干部和公职人员依法行政能力
    去年以来，全市各级普法部门通过举办脱产培训班、法制讲座和法律知识考试等形式，在领导干部和公职人员中广泛开展了《宪法修正案》和《行政许可法》的宣传学习，提高其依法决策、依法管理和依法行政的能力。
    （一）抓好领导干部学法脱产培训工作。各地认真贯彻落实《中共佛山市委关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》，实行了以脱产培训为主要方式的领导干部学法制度，推进了我市领导干部学法制度化、规范化。市举办了处级和新任副处级领导干部培训班，将法律知识学习纳入培训计划，安排了专门的法律知识学习，并举行统一的学法考试；禅城区举办了三期副科以上领导干部法律知识培训班，对全区400多名领导干部脱产3天进行辅导；高明区举办了三期干部学法培训班，对180多名镇（街道）、区直副局以上单位的干部进行了培训。
    （二）抓好《宪法修正案》的宣传教育。年初，市普法办制定下发了《关于开展〈中华人民共和国宪法修正案〉法制宣传活动的通知》和《市直学习宣传〈中华人民共和国宪法修正案〉工作方案》，对工作进行了部署。《宪法修正案》出台后，市普法办邀请曾为中央政治局集体学习主讲宪法的武汉大学博士生导师周叶中教授为市委学习中心组成员和各区委领导共50多人讲授宪法；与市委组织部协调，在市委党校统一举办的处级干部培训班中安排了宪法学习内容，并进行了考试；在全市公职人员中开展了“《中华人民共和国宪法》有奖知识竞赛”活动。各区积极通过举办讲座、组织培训、考试等方式开展宣传。
    （三）抓好《行政许可法》的宣传教育。一是市普法办在《行政许可法》实施前夕，邀请了常务副市长陈云贤同志在佛山电视台发表了贯彻实施《行政许可法》的电视讲话，动员各级行政机关国家工作人员特别是领导干部，认真学习贯彻《行政许可法》，推动了此项工作的开展。二是市及各区法制局、组织部、人事局、普法办，以脱产培训的方式，对全市公务员及参照公务员管理的机关工作人员进行一次《行政许可法》的培训。此次培训，受训人数逾万人，发放学习教材14000多册。三是市普法办与佛山市电视台、佛山电台联合制作了《行政许可法》专题电视论坛和电台论坛节目，并于黄金时段在佛山电视台的《飞鸿茶居》和佛山电台的《早安佛山》节目播出。四是全市各级普法部门积极组织开展了《行政许可法》宣传月活动，通过编发学法资料，在新闻媒体制作专题节目等一系列活动，在全社会广泛宣传了《行政许可法》，为该法的贯彻实施打下良好基础。
    三、抓好各重点对象及新法的宣传教育，夯实法制工作基础
    （一）推进“民主法治示范村”创建工作，促进基层普法工作新发展。各地在开展试点工作的基础上，继续贯彻落实有关开展“民主法治示范村”创建活动的精神，做好创建推广工作。一是加强各项软硬件建设。高明区普法办协助各试点村普遍建立了普法宣传队，并专门投入经费为各试点村建造了法制宣传专栏、法律读物专柜。南海区专门制定下发了关于加强村委会普法领导机构和法制宣传队伍建设的通知，督促全区242个村委会全部建立起普法领导小组和普法宣传队伍。二是开展多种形式的法制宣传活动。高明区组织举办了镇村干部和村民骨干学法培训班38期，参加培训人员近7000人。三水区积极开展送法下乡、送法进农户活动，通过派发法律书籍、举办法律知识有奖问答和法制讲座等形式，把普法工作渗透到村民的日常生活中去。三是创建工作有成效。通过创建工作，我市农村村民自治得到进一步加强，“四民主、两公开”制度得到进一步落实。2月份，司法部、民政部“民主法治示范村”创建活动专项检查组来我市实地检查创建工作，对我市工作给予了充分肯定。禅城区张槎大富村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”荣誉称号，该村与禅城澜石石梁村、南海平洲夏西村、顺德杏坛龙潭村、三水西南石湖洲村和高明荷城苏村被省司法厅、民政厅授予“广东省民主法治示范村”称号。
    （二）规范和完善法制副校长工作制度，青少年法制教育工作有新进展。一是法制副校长培训工作制度化。市普法办会同市教育局、市维稳及综治办到各区对我市法制副校长工作进行了调研，了解掌握我市各中小学校法制副校长配置现状及法制副校长开展工作情况，并研究出台了法制副校长培训工作方案，确立了市、区分级培训制度，对法制副校长培训工作的组织分工、培训方式、学时和内容、工作要求进行了规范。二是调整充实法制副校长。针对我市部分中小学校撤并、调整，各区及时对各学校的法制副校长进行了调整充实，挑选有一定法学水平、责任心强的法律专业毕业或政法部门中有丰富实践经验的人士担任法制副校长，提高了法制副校长队伍的整体素质。三是形式多样地开展青少年法制教育。市普法办、市教育局、市精神文明办在全市中学生中组织开展了中学生“青春路上法护航”征文演讲比赛活动。禅城区组织23所学校与区直23家律师所签订了法制教育共建协议，实现学校与社会教育优势互补。三水区组织律师到学校为学生开展法制讲座和咨询，组织劳教学员到学校现身说法，对学生触动较大，效果良好。
    （三）加强调查研究，民营企业普法依法治理工作有新探索。去年5月份，市普法办与市依法治市办联合开展了民营企业普法依法治理工作调研，深入到五区以及7个大型非公有制企业，通过听取汇报、座谈、实地考查、问卷调查等方式，对各区开展非公有制企业普法依法治理工作情况进行调查，探索出依托行业中介组织和企业内部法制部门开展民营企业普法依法治理的有效方式。高明区成立了非公有制企业普法依法治理协调小组，并开展了调研和试点工作。禅城区召开了民营企业普法依法治理工作经验交流会，总结推广区内民营企业普法依法治理示范单位的经验。深入细致地调查研究，为我市进一步深入开展民营企业普法依法治理工作奠定了基础，推动了此项工作发展。
    （四）配合有关职能部门开展各专业法的宣传。一是配合交管部门，以多种形式大力开展了《道路交通安全法》的宣传。二是配合外事侨务局开展了《归侨侨眷权益保护法实施办法》的宣传。市普法办、市外事侨务局在佛山电台的《早安佛山》节目中制作了一期专题论坛节目。三是配合市行政执法局联合主办了创建美好家园·城管法规知识有奖竞赛活动，促进了有关城管法律法规的贯彻执行。四是配合财政局积极开展了《预算法》的宣传活动。
    四、务实创新，推进“12.4”全国法制宣传日系列宣传活动深入开展
    市普法办发出通知，要求各地在总结前三个“12.4”全国法制宣传日活动经验的基础上，继续深入做好宣传日活动，并做了统一部署和安排。宣传日前后，全市各级普法部门开展了丰富多彩的宣传活动。市普法办针对不同对象，在公职人员中开展了《行政许可法》有奖知识问答活动，在中学生中开展了“青春路上法护航”论文演讲比赛活动，举办了“弘扬宪法精神、增强法制观念”座谈会，并与禅城区联合举办了大型法律咨询服务活动，邀请环保、劳动等十多个部门参与。各区在创新形式上进行了探索。南海区组织全区17个镇的18支参赛队伍举行了民营企业员工法律知识竞赛和现场有奖问答活动，拍摄了法制宣传专题片在区电视台播出；三水区举办了会计法规知识电视大赛，并分别与中国移动三水分公司、中国联通三水分公司举行了共建普法宣传基地挂牌仪式，该区所有手机用户每月均能免费收到法制宣传信息。市及各区还在电台、电视台制作专题节目，在报纸制作宣传广告，营造声势，扩大影响。

    在取得成绩的同时，全市普法工作也存在一些问题：一是部分地区普法经费保障不足，制约了普法工作发展。二是有的单位贯彻市委关于进一步加强领导干部学法用法工作意见的力度不够，具体措施没有真正落实到位。三是普法部门对指导、协调和推动行业协会及企业内部法律服务机构作用开展民营企业普法工作的力度还不够。四是社区普法工作有待完善加强，方式方法有待创新。五是农改居、村民变居民后，如何相应开展普法工作有待探索。这些问题应在今后的工作中加以解决。