什么是烟草专卖

　　【案例回放】张某不久前开了一家小食杂店。张某的店所在的村庄地处偏远地区，当地村民有抽旱烟的习惯。于是，张某就把自家烤的烟叶手工制成烟丝摆到柜台上卖。当地烟草专卖局和工商局执法人员联合检查时，说张某的行为属无证零售烟草制品，把他的烟丝没收了，还告知他应立即停止这种违法行为。张某想不通，现在是市场经济，愿意卖什么自己说了算，烟叶是自己种的，烟丝是自己做的，村民愿意买我愿意卖，一没偷二没抢，违什么法了？

　　【案例点评】张某的行为违反了《中华人民共和国烟草专卖法》，因为他卖的是烟丝。所谓烟丝，是指用烟叶、复烤烟叶、烟草薄片为原料加工制成的丝、末、粒状商品，属于烟草专卖品。我国实行烟草专卖制度，国家对烟草专卖品的经营有特殊规定，擅自经营将构成违法。

　　我国现行的烟草专卖制度是完全专卖。1983年9月23日，国务院颁布了《烟草专卖条例》，标志着我国正式建立了烟草专卖制度。1991年6月29日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，进一步用法律的形式确立了烟草专卖制度。1997年，国务院颁布实施了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，使烟草专卖管理更加规范化、科学化。国家烟草专卖行政管理的主要内容是：烟叶种植、收购、调拨的计划管理；卷烟、雪茄烟生产计划管理；卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产、分配、调拨的计划管理；各种烟草专卖许可证管理；烟草专卖品价格管理；烟草专卖品进出口贸易管理。

　　烟草专卖制度并不是我国的独创，世界上不少国家都曾实行过烟草专卖制度。在现阶段，保证国家财政收入，维护消费者利益，是我国实行烟草专卖制度的目的。

　　相关法律法规条文

　　《中华人民共和国烟草专卖法》第一条 为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入制定本法。

　　《中华人民共和国烟草专卖法》第三条　国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

　　《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二条 烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。