佛山全省首推执法案件常态化随机抽查评查

　　佛山历来高度重视行政执法案卷评查工作，把该项工作作为发挥行政执法监督作用、推进行政执法规范化的重要抓手。自2017年起，每年开展一次市区镇全覆盖案卷评查，评查结果与绩效考核挂钩，并在全市进行通报整改；2020年，率先在全省首创三个“三合一”案卷评查模式，通过实现评查人员三合一、评查环节三合一、评查阶段三合一，有效提升执法案卷质量；2021年，着力“四个聚焦”，重点围绕贯彻落实新《行政处罚法》及镇街综合行政执法改革，组织了17个市直部门、55个区直部门、五区司法局、7个镇街共110多名执法人员对市区镇700余宗案卷进行集中评查，推动案卷评查优化提升。    今年，结合推进行政执法包容审慎监管、上线应用非现场执法、开展镇街综合行政执法实施情况督察评估等执法监督中心工作，佛山在行政执法案件评查“一年一评”的基础上，借力省案卷评查系统，探索案卷线上评查，在全省首推行政执法案件常态化随机抽查评查，继续深化三个“三合一”案卷评查机制，并以评查常态化、监管数字化、整改责任化促进行政执法规范化。

　　一是将“一年一评”和日常随机抽检相结合。我市年度案卷评查运用三个“三合一”模式以来，行政执法案卷规范化水平逐年提升。同时，行政执法“两平台”的推广应用有利于执法监督部门实时动态掌握各区各部门执法信息，为进一步规范执法行为、完善监督机制提供了坚实依托。我市充分运用“两平台”功能对全市行政处罚、行政检查、行政强制案件展开常态化随机检查，不定期从“两平台”直接抽取市、区、镇（街道）行政执法案件进行评查，案件评查结果及时通报反馈至评查对象，并提出整改要求，评查成绩纳入年度行政执法案件评查总成绩，确保执法监督各项要求严在经常、抓在日常。截至4月，我市针对自然资源、市场监管、人社等重点执法系统随机抽查检查行政处罚、行政检查类案卷108宗，已反馈整改问题72条。

　　二是强化行政执法系统内部层级监督。进一步发挥纵向“条”的指导作用，按照年度案卷评查问题反馈、工作通报机制以及落实问题整改的要求，我市常态化随机评查注重以执法系统为单位，有针对性地抽取同一执法系统市、区、镇（街道）三级部门办理的案件进行评查，以执法系统为单位，进行逐个系统梳理摸排，总结该执法系统案件具体存在的共性问题、突出问题，集中向对应的市直主管部门、各区法治政府建设工作领导小组办公室反馈，发挥市直主管部门对本系统执法规范化的监督、指导作用，以及督促各区业务部门对镇（街道）履行督导职责。

　　三是以“闭环式”督导压实整改责任。发挥评查阶段“三合一”特点，对抽查案件按照“评查前的问题清单化——评查中的检查规范化——评查后的整改责任化”三个阶段闭环推动。建立随机抽查行政执法案件工作情况反馈机制，要求被抽检的市直主管部门针对本执法系统随机抽查案件存在问题提出下一步整改举措报市司法行政部门，落实个案问题整改的跟踪指导，对于案件检查中发现的共性问题制定统一标准、形成指导意见或整改措施在本系统印发。市司法行政部门采取抽查的形式组织“回头看”，对整改情况进行督察。

　　四是用数字化手段高效赋能执法监督。加快推动全市各级行政执法部门上线应用行政执法“两平台”办案，每月对市直执法部门和各区的推广应用情况进行通报，将相关执法系统各层级业务部门在“两平台”的案件办理情况纳入案件随机抽查反馈的内容，推动市、区、镇执法主体全面应用“两平台”。利用“两平台”开展线上随机抽检，线上进行案卷评查，既有效为基层减负、提高评查效率，又通过个案执法流程、执法文书等评查监督活动，进一步督促各级行政执法部门全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，真正让数字化改革成果更好服务于行政执法的监督管理。