“飞”起来的非现场执法监管模式：佛山大力推动无人机执法

　　为解决执法巡查覆盖面不足、一线巡查人力需求大、行政成本投入偏高等问题，佛山积极探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场执法监管方式，--无人机执法。无人机执法已在全市五区推广应用。

　　2021年，南海区率先搭建了“空天地”一体化治理体系，以丹灶镇为试点，探索以低空无人机智能遥感网为全镇城管、国土、环保等部门提供无人机智能巡检与智能识别服务，全力推进无人机在行政执法领域的深度应用，解决基层执法力量薄弱的问题。

　　南海区桂城街道、里水镇等镇街借助无人机高效开展巡检工作。今年11月，桂城综合行政执法办执法人员组织施工队，对夏西社区一处宅基地楼顶新增违法加建开展拆除行动。据悉，夏西社区一宅基地屋主利用修葺搭排栅围蔽遮挡之便，在楼顶加建一间房间。但由于该房屋有人正常居住使用，对调查取证带来一定困难。对此，执法人员通过“天眼”无人机巡查进行高空拍照取证。

　　伴随着螺旋桨发出的嗡嗡声，一架无人机快速飞升，全方位巡查取证，将高清图片和视频影像资料即时传输到执法设备中，让违法建设无处可藏。确定违建事实后，执法人员对当事人派发《责令限期整改通知书》。最后，

　　执法人员组织施工队，对该违建开展拆除行动，且最大限度减少当事人损失。

　　当前，顺德正严厉打击违建行为，在推进违建“零增量”的治理过程中，运用新科技辅助巡查手段，用“鹰眼”让违建无所遁形。在大良逢沙堤围附近，顺德区城市管理和综合执法局工作人员，正在用“鹰眼”无人机进行航拍对比，通过无人机对建筑物进行高空拍摄，并和早前的相片进行比对，就能发现是否存在违建情况。自去年6月起，顺德提出违建“零增量”治理工作，区城管执法局坚持及时发现、及时处置、加强监督的原则，推进查违工作，启动立体式管控手段，建立“天上看”、“地上查”、“群众报”三位一体的监控管理体系，截至目前，顺德区城管执法局已在全区范围内，开展了不少于30次的无人机巡查，全区布控1734个点位进行管控，有效遏制了违建行为。

　　与此同时，顺德区北滘镇巧用科技手段助力执法，率先引入“天眼”无人机开展动态巡查，通过分析对比影像图，排查涉水违建。针对摸排的建筑物进行分门别类，坚持问题导向，研究提出处置意见，有序处置河岸违法建设。

　　不仅如此，在禅城、高明、三水的城市管理中，无人机也扮演着越来越重要的角色。今年4月，高明区首个无人机执法中队在荷城街道组建成立，主要是利用高清航测相机以及地理信息技术相结合，对区域内涉嫌违法建设的建筑物进行监测。希望通过无人机巡查的方式，实现全天候、无死角、多领域巡查。

　　佛山推动无人机精细化执法监管模式有几个突出的亮点：一是专业化。利用了卫星遥感、无人机、物联网等先进科技手段，实现卫星遥感的“天上看”，无人机和高位视频的“空中拍”，以及地面视频、物联感知设备和二维码的“地上巡”，专业化科技化水平比较高，有效提升了城市治理效率。二是集约化。无人机在行政执法中应用，经常会出现各部门“重复建设”的问题，通过政府治理的创新，依托镇街综合执法改革，开展集约化建设，大大节约了行政资源。三是规范化。出台规范应用无人机开展行政执法的指导意见，通过制度化的设计，规范无人机在行政执法中的应用，确保新技术的应用得到法治保障。

　　目前，无人机在佛山的应用场景已覆盖违建查处、环境治理、应急管理、交通管理等多个领域。借助科技手段，创新执法方式，提高执法效能，无人机正在逐步助力城市的精细化管理，通过“天上看、地上查”，全方位全天候强化监控，做到及时发现、及时处置，让违法行为“无所遁形”，让执法工作更加精准有效，更有助于“防微杜渐”，将违法行为消灭在萌芽状态。随着全省非现场执法工作的不断推进，充分利用便利、精准、高效的监管方式，及时采用柔性执法手段，对市场主体进行教育、提醒，让市场主体感受到行政执法的温度，助力优化法治化营商环境。

无人机执法现场

无人机拍摄违建现场