佛山市司法局2010年上半年工作总结

一、上半年全市司法行政机关围绕中心，创新思路，深入推进“三项重点工作”扎实有效
    今年以来，全市贯彻落实省委、省政府“三促进一保持”的战略部署，深入实施《规划纲要》，以转变经济发展方式为核心，以“四化融合，智慧佛山”为目标，提出“三着力一推进”工作举措，坚定不移调结构，脚踏实地促发展，经济实现平稳快速增长，上半年全市GDP2650.75亿元，增长13.8%，经济运行呈现“三加快一提高”特点：“工业生产增长加快、内外贸增长加快、第三产业投资增长加快、经济效益明显提高”。全市司法行政机关坚持以科学发展观统领工作全局，以维护稳定、促进发展为工作重点，紧紧围绕市委、市政府关于一系列决策部署，积极发挥法律服务和法律保障的职能作用，大力加强各项司法行政工作，取得良好效果。
   （一）围绕实现“平安亚运”，构筑佛山社会矛盾化解大格局。在全市开展以“迎亚运、创平安、促和谐”为主题的人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动，开展矛盾纠纷集中大排查、专项化解涉民涉群重大纠纷、推进新型调解组织建设、加快发展专职调解员队伍、完善“三调”衔接工作机制、建立广佛同城人民调解合作机制、深入推进人民调解规范化建设、实施人民调解员上岗证和人民调解信息化管理等八项重点工作。集中开展社会矛盾纠纷排查 535 次，成功调解1502件矛盾纠纷，防止群体性上访37件。加强与法院、人社部门的沟通，健全制度，规范工作衔接程序和工作文书，建立诉调、劳调案件办理月报制度。各驻法院、驻劳动保障部门人民调解工作室受理矛盾纠纷354宗，调解328宗，调解成功229宗，调解成功率70%。推动建立和健全企业调解组织，加快在民营、外资企业和经济开发区、集市贸易区、行业协会、外来工聚居区建立调解组织。全市在500人以上规模企业成立人民调解委员会213家，区域行业人民调解委员会21家。各镇街司法所积极参与综治信访维稳中心建设，参与调处矛盾纠纷、建立规范档案管理、工作报表统计等。上半年，全市各镇街综治信访维稳中心受理矛盾纠纷2731件，其中分流到司法所调处的矛盾纠纷975件，占中心受理总量的35.7%，其中调解成功594件，一些镇（街）司法所处理矛盾纠纷甚至达到70%以上，真正发挥综治中心的基础性作用。与广州司法局签署《广佛同城化人民调解工作合作协议》，在两市毗邻接壤的区、镇（街）建立跨界联合人民调解委员会，联合开展矛盾纠纷专项排查工作，对重大复杂疑难社会矛盾纠纷进行联合防控和调处。启动市医疗纠纷人民调解委员会和市人民调解员协会筹建工作。
   （二）加强特殊人群管理服务：我市有社区服刑人员1177名，刑释解教人员3967名，帮教率为98.3%。按照“两院两部”《关于在全国试行社区矫正工作的意见》和我市实施意见要求，在全市积极推进社区矫正工作改革。在社区矫正工作方面，各区认真研究推进工作的有效措施，投入了大量的人力、物力，目前，全市各地社区矫正机构均已有序地开展工作，社区矫正对象的移交接收工作也在有条不紊地进行。主动牵头，协调各成员单位履行职责，发挥执法管理工作者、专职社会工作者和志愿者作用，把对社区服刑人员监督管理、教育矫正和帮困扶助融为一体，三管齐下，建立有效和针对性强的社会化矫正体系。由司法所工作人员、社区民警、社区矫正协管员、社区（村）干部、居（村）民志愿者、重点人群家属组成帮教小组，做到管控人员清、责任清、措施清、目标清、现实表现清、思想动态清。加强形势政策、法律法规、社会公德等教育，做到“五早一减少”，即对异常苗头做到早发现、早分析、早化解、早帮扶、早报告，减少重新犯罪案件发生。
   （三）加强对律师队伍的管理和引导，增强亚运安保力量。目前，全市有律师所144家，律师1462人。上半年，全市律师担任常年法律顾问3365家，代理诉讼案件8240件，办理非诉讼法律事务4059件，解答法律咨询9563人次、代写法律事务文件1528件。一是在律师队伍中开展警示教育暨“迎亚运、促稳定”活动。明确活动指导思想、工作目标、主要内容、方法步骤及工作要求，切实改进律师执业活动中存在的问题。充分发挥律师服务经济社会发展的职能，创新律师服务政府、服务经济、服务社会的途径和方式。市、区司法局协调处理律师办理群体性、敏感性案件30多件。二是完善公益性法律服务机制。健全“司法行政机关主导、法律服务行业实施、社会支持参与、个人志愿奉献”的公益性法律服务机制。推动全市律师事务所与镇（街）司法所及村（居）挂钩结对，开展“一村一律师，村村有顾问”活动，建立覆盖全市农村的律师公益法律服务体系。南海区“律师进村居”活动获得市委陈云贤书记的充分肯定。三是提升法律援助工作效能。全市法援机构承办案件1000多件，受援群众1600多人次，为群众提供法律咨询解答17000人次。深化“法律援助便民服务”主题活动，落实便民服务窗口、拓宽申请渠道、简化受理程序等十项措施。主动到外来民工多、弱势群体多、困难群众多的地方宣传和提供法律援助服务，让困难群众方便快捷地获得法律援助。加强异地法律援助协作，建立健全异地办案协调配合机制，完善“一小时法律援助服务圈”、“网上受理法律援助”等工作机制，方便当事人异地申请和获得法律援助。
   一是以“五五”普法检查验收为契机加强普法实效性。省普法检查小组对我市“五五”普法工作成效给予高度的评价。二是抓好转变经济发展方式方面法律知识宣传。大力宣传中央和省、市调整经济结构、转变发展方式的方针政策，宏观调控、资源环境、投资开发、国际贸易、整顿和规范市场经济秩序等法律法规，提高依法管理、服务经济的水平；加强维护社会和谐稳定、促进社会公平正义等法律法规宣传，重点抓好劳动就业、社会保障、食品药品安全、信访等涉及民生的普法教育，切实加大程序法的宣传力度，促进群众依法表达利益诉求。三是增强全民依法办事能力。健全公务员法律知识考试制度，提高领导干部、公务员学法用法的自觉性和主动性；推进青少年法制教育的计划、课时、教材、师资“四落实”；加强对农民工的法制宣传，组织法律服务人员和法制宣传志愿者深入进城务工农民生活居住地，深入镇（街）、村（居），采取巡回宣传等方式，积极开展法制宣传和法律咨询，努力增强农民工的法律意识和依法维权意识。四是提高全社会法治化水平。创新法律“六进”工作机制，细化“六进”工作标准；挖掘法制宣传教育新载体，巩固“佛山法治讲堂”，各区还深入拓展和挖掘普法博客、法律咨询网上平台、社区法制论坛等新兴载体的作用，扩大法制宣传的覆盖面和渗透力；深入推进法治城市、法治区和基层民主法治村（社区）创建，夯实法治佛山建设的基础。
    （五）围绕贯彻实施监狱劳教工作“首要标准”，稳步推进监狱劳教工作创新发展。一是保持监狱劳教所持续安全稳定。强化“全面安全、持续安全”意识，努力构建“思想防线牢固、人防部署严密、物防设施完善、技防手段先进、联防协调统一、应急处置高效”的集管理、防范、控制于一体的应急管理体系。突出抓好安全稳定隐患专项排查整治活动，清除各种安全隐患，防范重特大事故的发生，确保持续实现“七无”目标。二是贯彻落实监管工作“首要标准”。坚持把教育人、改造人、挽救人放在第一位。全面推行监区、大队标准化建设，健全完善对罪犯劳教人员的教育改造挽救工作质量评估、量化考核体系，规范心理矫治，推进社会帮教，不断提高教育改造质量。监狱首次举行“监狱开放日”活动，120多名社会各界人士、人大代表、政协委员以及部分服刑人员亲属参加开放日活动，促进监狱执法工作的透明化、规范化和法治化，受到社会广泛好评。三是强化强制隔离戒毒和戒毒康复工作。通过完善管理制度，促进规范管理，提高戒断效果。根据劳教人员减少、强制戒毒人员迅猛增多的新情况，及时调整工作思路，将工作重点从认罪认错教育转变到与戒毒脱瘾并重上来。四是加强和改进对服刑、劳教人员的技术培训。加强与劳动、教育部门合作，强化对服刑、劳教人员技术培训、考核、发证工作。推进服刑、劳教人员刑释解教“就业直通车”工作。
   （六）围绕公正廉洁执法，大力加强司法行政队伍建设。各区按市委市政府要求大力推进大部制改革。各地克服困难，确保队伍不乱，思想不散、工作不断，实现工作新发展。一是认真落实司法部、省司法厅在监狱劳教警察队伍中开展执法大培训岗位大练兵活动部署，着力抓好政治理论、法律法规、监狱劳教工作有关规定、舆论宣传、信息化实践应用、突发事件防范和应急处置、岗位技能、警容风纪和警体技能等八个方面的教育培训。深入开展律师队伍警示教育，突出抓好引导广大律师充分运用诉讼和非诉讼手段预防和化解社会矛盾。深化“法律援助便民服务”主题活动，全面提升法律援助服务困难群众的能力，提升法律援助化解社会矛盾的水平。二是加强规范化建设，提升执法执业公信力。进一步落实行政执法责任制，规范执法执业行为，以公开促公正，以规范保公正。完善律师、公证、司法鉴定等职业规范，完善法律援助、基层法律服务等服务规范，完善狱政、所政和政务等公开规范；除规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都主动公开，特别是对容易发生执法偏差、人民群众比较关注的重点执法执业环节和领域，加强监督检查，改进执法执业方式。三是深入推进作风建设，提高队伍执行力。市局机关推行绩效考评，明确了考核的目标、内容、程序以及奖惩方法，受到陈伟雄厅长充分肯定。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和政法领导干部“六个严禁”，认真落实领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法的各项措施，加强对领导干部的监督。四是全市司法行政系统新闻宣传与政务信息报送工作实现新突破，信息报送名列全省司法行政系统前茅。全系统被新闻媒体采用新闻100多条次，司法部采用1条、省政府刊用1条、省厅领导批示10条次，市委陈云贤书记批示2条次；市局门户网站月访问量超过2万人次，影响面日益扩大。
      二、今后一个时期要围绕落实市委市政府中心工作，科学谋划下一阶段的工作思路
    今年7月20日市委召开十届九次全会，会议认真贯彻落实省委十届七次全会精神，对佛山当前及今后一个时期的工作作出了部署，以新战略新目标引领佛山新发展。陈云贤书记代表常委会作了《传承历史，开拓未来，以“四化融合，智慧佛山”引领佛山新发展》的主题报告，对我市岭南文化名城建设进行再部署、再发动。全会提出，全面落实“三着力一推进”，以 “四化融合、智慧佛山”引领新发展。着力转变经济发展方式，加快构建现代产业体系；着力实施农民收入倍增计划，加快城乡一体化发展；着力提升民生社会事业，加快建设和谐佛山；推进改革促发展。以信息化带动工业化，提升产业综合竞争力；以信息化提升城镇化，增强城市发展竞争力；以信息化加快国际化，提升佛山国际竞争力。全会强调，全市各级部门要狠抓关键措施的落实，当前要从最基础、最关键的工作入手，找准路径，选好项目，确保各项任务全面完成。下半年，全市司法行政系统要认真学习贯彻市委十届九次全会精神，切实把思想统一到市委的工作部署上来，切实把行动统一到落实市委、市司法局党委的决策部署上来，充分认识“三着力一推进”和“四化融合，智慧佛山”的重大现实意义和深远历史意义，进一步提高司法行政服务发展的能力和水平。重点做好如下几项重点工作：
   （一）动员全市司法行政系统力量和智慧，打好亚运安保攻坚战。下半年，我们工作的重中之重，就是要发挥司法行政职能作用，按照省司法厅以及市委、市政府亚运安保各项工作任务要求，全力以赴、严防死守，竭尽全力做好各项工作举措，确保亚运会安全稳定。一是充分发挥人民调解在参与社会矛盾纠纷化解工作中的基础性作用。各地要继续深化矛盾纠纷排查工作，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。要重视信息的收集和归纳研判，及时发现矛盾纠纷的苗头，分析新特点新趋势，做好预防工作。要发展专职化、社会化人民调解队伍，建立专业性、行业性人民调解组织，推进人民调解与司法调解、行政调解有效衔接，努力构建大调解工作网络。积极稳妥地引导发展行业性、区域性、自律性的新型人民调解组织，将企业调解组织建设、医患纠纷调解组织建设和物业管理小区调解组织建设作为当前和今后一个时期人民调解组织建设的主要任务。尤其要针对企业新出现的劳资矛盾纠纷，切实加大调处力度，主动深入企业加强排查，对排查出来的劳资矛盾纠纷要进行梳理分类，建立排查矛盾纠纷分类预警报告制度和化解稳控联防联动机制。二是接好管好改造好服务好社区服刑人员，全面试行社区矫正工作。全市要认真贯彻落实“两院两部”《关于在全国试行社区矫正工作的意见》和我市出台的各项规章制度，加快推进在全市试行社区矫正工作。加强社区矫正人员的接收、监管执行、教育等重点环节工作，主动牵头，建立健全执法管理工作者、专职社会工作者和志愿者，及时研究解决社区服刑人员的诉求和困难，加强与相关部门的协调联动机制，形成有效的社区矫正工作合力。把对社区矫正人员的监督管理、教育矫正和帮困扶助融为一体，三管齐下，最大限度降低矫正对象的重新违法犯罪率。加快社区矫正智能监管系统建设，以信息化手段提高监管和矫正质量。对于部分区还没有完成接收工作的，要争取在月底前全部完成。三是切实做好刑释解教人员安置帮教工作。监狱劳教单位要建立与各区司法局、司法所有效的衔接机制，与家庭、单位、社区有效衔接，确保不因衔接脱节导致对刑释解教人员的脱管漏管；积极推广南海区对刑释解教人员实行的“个性化”培训的成功做法，切实帮助解决刑释解教人员在就业、就学、生活及其他合法权益方面的实际困难，建立健全多层次帮教、多元化安置的工作机制，促进刑释解教人员顺利融入社会。四是绝对确保监狱劳教所持续安全稳定，切实提高教育改造质量。要积极构建“思想防线牢固、人防部署严密、物防设施完善、技防手段先进、联防协调统一、应急处置高效”的应急管理体系。监狱劳教单位在中层变动以后，应及时调整应急工作机制的人员组成，熟识新岗位的工作程序制度，扎实做实做好亚运安保各项工作，突出抓好专项排查整治活动，必须坚持每天工作检查机制，落实相关工作制度。做到每周一次小排查，每月一次大排查，绝对确保亚运期间的绝对安全稳定，清除各种安全隐患，防范重特大事故的发生，确保持续实现“七无”目标。纪检部门要加强对各项工作措施的落实督查，每月定期向局党委报送狱情所情及隐患排查、整改落实等情况。全面推行监区、大队标准化建设，健全完善对罪犯劳教学员的教育改造挽救工作质量评估、量化考核体系，不断提高教育改造质量。根据劳教人员减少、强制戒毒人员迅猛增多的新情况，调整思路，将工作重点从认罪认错教育转变到与戒毒脱瘾并重上来。完善管理制度，促进规范管理，进一步提高戒断效果。依托人社、教育部门的职业技术培训力量，完善对服刑、劳教人员技术培训、考核、发证工作，推进服刑、劳教人员和刑释解教人员就业直通车工作。
   （二）谋划实施“法律服务三下乡”主题活动，推动城乡法律服务一体化发展。一是贯彻落实市委市政府关于推进城乡一体化发展的工作部署，开展律师服务下乡、公证服务下乡、法律援助下乡的“法律服务三下乡”活动，组织开展“百千万工程”，即动员100家律师所、公证处、法援机构，1000名律师、公证员等法律服务工作者下乡服务，每年为农村居民办理10000件法律事务，力争用三年时间建设全市城乡一体化的法律服务网络。确保农村居民与城市居民享受同等便利的法律服务。二是深化政府法律顾问工作，促进政府依法行政和科学决策。要运用法律咨询、法律建议、法律分析论证、参与涉法事务处理、参与制定规范性文件、参与行政执法活动等手段，为政府加快基础设施建设、“三旧改造”、新兴战略产业建设、节能减排和环境保护、现代服务业发展等重点工作提供专项律师、公证法律服务，协助政府运用法律手段管理经济和社会事务，配合政府搞好对市场主体行为的引导和监管。三是深化企业和重点项目法律服务工作，促进企业转型升级和发展壮大。深入研究佛山经济社会发展法律问题，引导律师、公证积极参与我市新兴产业、重大项目的咨询、评估、认证，参与新型、高端法律服务项目，积极探索为中小企业、民营企业提供法律服务的有效途径和办法，认真办理经营风险评估、融资引资、兼并重组等法律事务，促进企业依法经营，最大限度地降低企业运行的法律风险。四是深化“法律援助便民服务”主题活动，落实十项便民措施，不断扩大法律援助覆盖面。健全完善规范高效的法律援助质量监控体系，努力确保法律援助工作效率和案件办理质量，为受援人提供优质的法律援助服务。要动员、引导和组织法学界以及热心法律援助的志愿者参与法律援助工作，广泛开展社区法律援助、法律咨询、普法宣传、法律培训等方面的法律志愿服务活动。五是前移法制宣传阵地，全面加强农村普法教育。要在“五五”普法的基础上，谋划好“六五”普法规划，积极开展各项法制教育系列活动，为我市经济社会发展营造良好的法治氛围。明年是全市农村基层两委换届年，今年要提前谋划，从下半年起普法宣传要向村居倾斜，向亚运安保有关的法律法规宣传倾斜。以创建民主法制村活动为抓手，深入开展《宪法》、《物权法》、《村民委员组织法》、《劳动合同法》等与农民息息相关的法律法规和国家政策的宣传教育，加大农村“村支两委”成员学法用法工作力度，提高他们依法治村、民主治村，领导和发展农村经济的本领，增强基层干部群众的法制观念和民主意识，在佛山营造浓厚的法制氛围。
   （三）探讨构建司法行政智能化体系，深入推进社会管理创新。新一届市委、市政府提出以信息化带动工业化、以信息化提升城镇化、以信息化加快国际化，全市司法行政机关一定要抓住契机，做好规划，加强与信息产业部门沟通协调，将司法行政信息化提升一个档次。按照市委、市政府《四化融合-智慧佛山发展规划纲要》要求，科学细化司法行政部门的信息化建设目标，监所、各单位、各部门都要分别拿出实施意见及工作计划，对任务进行分解。目前，市政府的任务分解表里，市司法局已纳入的主要有四项：智能社区、城市突发事件应急指挥系统建设项目、社区矫正和安置帮教信息监管工程、政务网站整合工程，其中，社区矫正系统由我们作为负责单位，信息产业局、各通信运营企业配合。我们还在与信息局协调，争取增加“监所监控安防系统工程”，将监狱、劳教所的智能管理纳入。充分利用信息化手段加快建设智能司法行政系统，充分利用我市司法行政网站，建设“智能法律监管系统”、“智能法律服务系统”、“智能司法行政审批服务系统”、“智能司法行政管理系统”、“监狱劳教突发事件应急指挥平台”，逐渐完善智能监狱监管、智能劳教所监管、智能社区服刑人员监管、智能人民调解及矛盾纠纷监管、智能安置帮教监管、智能行政审批、智能法律服务网络等智能化建设，积极拓展网上办事服务功能，逐步实现行政许可事项和非许可类行政审批事项在线办理，公证、法律援助等事项的网上申请、受理、办理的一条龙服务，既提高工作质量，又方便群众的工作和生活。
    （四）大力加强司法行政队伍建设，提高队伍整体素质。一是要积极开展学习型机关建设，大力弘扬具有佛山特色的司法文化。广泛开展“好书共读”活动，形成全系统爱读书、读好书、勤学习、善思考的良好风尚，建设学习型机关。加快佛山法学会的建设，整合学术研究力量、搭建法学理论交流平台。积极开展有特色的文化监狱、文化劳教所建设，提高教育改造质量，促进监管场所的持续安全稳定。大力加强队伍公正、高效、廉洁的廉政文化建设，严格执法程序和规范执法行为，以先进文明的司法文化促进工作科学发展。二是要大力加强队伍纪律作风建设。要把纪律作风建设摆到更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要加大对违法违纪行为查处力度，对人民群众投诉、涉法涉诉信访中反映的突出问题，及时查处，坚决纠正执法活动中的违法违规行为。三是要尽快理顺关系，适应大部制改革工作。各地“三定”方案基本确定，各区局要加强与编制部门沟通协调，争取尽量保持机构完整，对社区矫正工作等新职能要争取设置单独科室，对与区政法委合署办公的部门尽量要保留原司法行政机关人员，对上级要求报送的材料信息，交办的工作任务要明确人员负责。要在改革后真正实现资源整合，提高效率，方便群众的目的。加强单位之间的协调，形成合力，促进司法行政工作的稳步发展。同时还要重视加强简政强镇改革中的司法所建设，确保司法所符合司法部规定的履行职能所需的机构人员场所要求，进一步做到改革中加强基层司法所建设。